ข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านสามารถบันทึกได้หรือไม่?

การเจรจามีกำหนดจะเริ่มดำเนินการอีกครั้งในปลายเดือน แต่ความท้าทายในการบรรลุข้อตกลงยังคงมีอยู่อย่างมากมาย

ในการประชุมสุดยอด Group of 20 สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรกล่าวว่าพวกเขา “ เชื่อมั่นว่าเป็นไปได้ ” ที่จะนำทุกคนกลับมาปฏิบัติตามข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่าน

เป็นความพยายามครั้งล่าสุดของรัฐบาลตะวันตกในการกอบกู้ข้อตกลง ซึ่งเป็นที่รู้จักอย่างเป็นทางการในชื่อแผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA) และอย่างน้อยตอนนี้ ก็อาจมีวันที่จะเริ่มทำสิ่งนั้น: 29 ​​พฤศจิกายน ที่การเจรจาจะกลับมาดำเนินต่อในกรุงเวียนนา

ลงนามในปี 2558 โดยอิหร่าน สหรัฐอเมริกา และประเทศอื่นๆ ในกลุ่ม P5+1 (จีน รัสเซีย สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และเยอรมนี) JCPOA ได้กำหนดข้อจำกัดในโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน เพื่อไม่ให้ประเทศไม่สามารถ เพื่อสร้างอาวุธนิวเคลียร์ตลอดระยะเวลาของข้อตกลง เตหะรานตกลงที่จะอนุญาตให้ผู้ตรวจสอบอิสระระหว่างประเทศตรวจสอบว่าปฏิบัติตามข้อกำหนด (เช่นข้อจำกัดในการเสริมสมรรถนะของยูเรเนียมและ การ หมุนเหวี่ยง ) เพื่อเป็นการแลกเปลี่ยน ผู้ลงนามรายอื่นได้ผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจทั่วโลกที่มีต่ออิหร่านสำหรับกิจกรรมนิวเคลียร์ของตน ซึ่งผลักดันเศรษฐกิจของอิหร่านให้ตกต่ำ

ดูเหมือน ว่า JCPOA จะบรรลุเป้าหมายในการลดโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน แต่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ผู้ซึ่งเรียกข้อตกลงนี้ว่า “ หายนะ ” สัญญาว่าจะจากไป และตามมาในปี 2018

ทรัมป์จับคู่การถอนตัวฝ่ายเดียวของเขากับมาตรการคว่ำบาตร เริ่มต้นแคมเปญ ” กดดันสูงสุด ” เป็นเวลานานหลายปี ในตอนแรก อิหร่านยังคงอยู่ในข้อตกลงและปฏิบัติตามเงื่อนไข โดยพันธมิตรยุโรปของสหรัฐฯพยายามจะรักษา ข้อตกลงไว้ด้วย กัน แต่ในปี 2019 อิหร่านเริ่มละเมิดข้อตกลงและนับตั้งแต่นั้นมาก็ได้เพิ่มโครงการนิวเคลียร์ของตน เกินขีดจำกัดในคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะต่ำและข้อกำหนดอื่นๆ (อิหร่านกล่าวว่าไม่ต้องการอาวุธนิวเคลียร์แต่ใกล้จะมีโอกาส สร้างอาวุธนิวเคลียร์ มากขึ้นแล้ว)

ไบเดนกล่าวตั้งแต่การหาเสียงของเขาว่าเขาต้องการฟื้นฟูข้อตกลง แต่ความพยายามที่จะทำเช่นนั้นได้หยุดชะงักไปมาก ในช่วงต้นของการบริหารงาน ผู้ได้รับการเสนอชื่อ Biden ส่งสัญญาณว่าสหรัฐฯ ไม่ได้เร่งรีบเพื่อทำอะไรให้เสร็จ การ เจรจาเริ่มขึ้นในเดือนเมษายนระหว่างเตหะรานและฝ่ายอื่นๆ ในข้อตกลง (สหรัฐฯ เข้าร่วมโดยอ้อม) ซึ่งอย่างน้อยก็มีความคืบหน้าบ้าง แต่การสนทนาถูกระงับในเดือนมิถุนายนไม่นานหลังจากการเลือกตั้งของEbrahim Raisiประธานาธิบดีคนใหม่ของอิหร่านที่เข้มงวดกว่า

การเจรจาจะเริ่มขึ้นในปลายเดือนนี้ เป้าหมายของการเจรจาใดๆ ก็คือการทำให้ทั้งสองฝ่ายต้องล้มลง — อิหร่านให้หยุดทำสิ่งต่างๆ เช่นการสร้างเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ในเครื่องหมุนเหวี่ยงรุ่นต่อไปที่รวดเร็วและรวดเร็ว สหรัฐฯ ยกเลิกการคว่ำบาตร เช่นเดียวกับภาคพลังงานของอิหร่านและใครก็ตามที่ทำการค้ากับมัน และเข้าถึงสิ่งที่นักการทูตและนักเจรจาชอบเรียกว่า “การปฏิบัติตามกฎระเบียบร่วมกัน”

และเตหะรานอาจต้องการอีกสิ่งหนึ่งที่อาจทำได้ยากเป็นพิเศษ: การรับประกันว่ามันจะไม่หายไปทั้งหมดหากผู้ชายคนอื่นหรือผู้ชายคนเดิมอีกครั้งกลายเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ

การฟื้น JCPOA กำลังเผชิญกับโอกาสที่ยากลำบาก อิหร่านส่งสัญญาณกลับมาที่โต๊ะ นั่นคือสิ่งที่ ข้อสังเกตที่ G-20 ในส่วนของชาวยุโรปและสหรัฐอเมริกา ก็เป็นการแสดงความสามัคคีที่ดีเช่นกัน แต่สิ่งเหล่านี้คือ Band-Aids เล็กๆ น้อยๆ เกี่ยวกับความไว้วางใจทางการเมืองที่พังทลายลงระหว่างวอชิงตันและเตหะราน

สถานะการเล่นปัจจุบันของข้อตกลงอิหร่าน

เป้าหมายของสหรัฐอเมริกาคือการ “เข้าถึงอย่างรวดเร็วและใช้ความเข้าใจเกี่ยวกับการกลับมาปฏิบัติตามข้อกำหนดร่วมกัน” ต่อ JCPOA ตามที่โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ Ned Price กล่าวในสัปดาห์นี้ เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมาไพรซ์กล่าวว่าจะทำให้โครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน “กลับมาอยู่ในกรอบเดิมที่เคยอยู่มานานหลายปีหลังจากข้อตกลงนี้มีผลบังคับใช้ในปี 2559”

ผู้วิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงนิวเคลียร์ของอิหร่านมักจะประณามข้อตกลงดังกล่าว เนื่องจากไม่สามารถจัดการกับกิจกรรมที่เป็นอันตรายอื่นๆ ของอิหร่านได้เช่น โครงการขีปนาวุธนำวิถีและการแทรกแซงและ การสนับสนุนกองกำลังตัวแทน ในภูมิภาค เมื่อพูดถึง “การยืดอายุและเสริมสร้างข้อตกลง” สหรัฐฯได้กล่าวว่าต้องการให้ทุกคนกลับสู่การปฏิบัติตามข้อกำหนดร่วมกันก่อน ดังนั้น JCPOA จะจัดการกับกิจกรรมนิวเคลียร์ของอิหร่านเช่นเดียวกับที่เคยทำก่อนหน้านี้ ผู้เชี่ยวชาญบางคนคิดว่าการฟื้นฟู JCPOA จะเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับความร่วมมือที่มากขึ้น หรืออย่างน้อยที่สุดก็เป็นชัยชนะสำหรับการไม่แพร่ขยายพันธุ์ในขณะที่การผจญภัยในภูมิภาคของอิหร่านจะได้รับการจัดการในฟอรัมอื่นๆ แต่ฝ่ายบริหารของไบเดนยังคงคว่ำบาตรอิหร่านต่อเรื่องต่างๆรวมถึงชุดล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับโปรแกรมโดรน ซึ่งเป็นสัญญาณที่สหรัฐฯ ยังคงกดดันอยู่

สำหรับอิหร่าน อิหร่านอาจต้องกลับมาเจรจาเพื่อพยายามยกระดับด้วยการผลักดันโครงการนิวเคลียร์ต่อไป ในขณะเดียวกันสหรัฐอเมริกาได้ใช้กำลังของตนไปมากแล้ว มันได้ควบคุมอิหร่านด้วยการคว่ำบาตร ( แม้ว่าจะยังคงเพิ่มให้กับพวกเขาอีกก็ตาม) และแม้รัฐมนตรีต่างประเทศ Antony Blinken จะพูดเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาว่า ” ทุกทางเลือกอยู่บนโต๊ะ ” ดูเหมือนไม่น่าเป็นไปได้ที่ฝ่ายบริหารจะมีการแทรกแซงทางทหารมากขึ้น ในภูมิภาค และในขณะที่การคว่ำบาตรกำลังบดขยี้อิหร่านประเทศก็ทนต่อแรงกดดันในระดับหนึ่ง

หากการยกระดับเป็นเป้าหมาย คำถามสำคัญที่อยู่ข้างหน้าของการเจรจาครั้งใหม่คือสิ่งที่อิหร่านอาจต้องการอย่างแท้จริง “มีข้อสันนิษฐานว่าการบริหาร [Raisi] นี้จะใช้แนวทางสูงสุดในการเจรจา” Esfandyar Batmanghelidj เยี่ยมเพื่อนที่สภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป (ECFR) กล่าว

แนวทาง “ลัทธินิยมนิยม” นั้นเป็นวิธีที่ดีเล็กน้อยในการพูดว่าเตหะรานสามารถ เรียกร้องที่ไม่ใช่การเริ่มต้นสำหรับสหรัฐอเมริกา บางอย่างเช่นการผลักดันให้มีการคว่ำบาตรเพิ่มเติมนอกเหนือจากที่เกี่ยวข้องกับโครงการนิวเคลียร์ของตน หรือการเรียกร้องให้สหรัฐฯ เสนอ การสนับสนุนทางเศรษฐกิจหรือการคว่ำบาตรก่อน

อิหร่านมีแนวโน้มที่จะโต้แย้งว่าสหรัฐฯ เป็นผู้ทำลายข้อตกลง และเตหะรานยังคงปฏิบัติตามเป็นเวลาหนึ่งปี ดังนั้นจึงขึ้นอยู่กับสหรัฐฯ ที่จะพิสูจน์ว่าพวกเขากระทำโดยสุจริต แต่บรรทัดนั้นค่อนข้างเหนื่อยตอนนี้ที่อิหร่านได้ฝ่าฝืนข้อตกลงเช่นกัน “ตอนนี้ทั้งสองฝ่ายอยู่ห่างไกลจากการปฏิบัติตามข้อตกลงมาก ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่ทั้งสองฝ่ายจะค่อยๆ ดำเนินการเพื่อกลับสู่ข้อตกลง” ซามูเอล ฮิกกี้ นักวิเคราะห์วิจัยจากศูนย์ควบคุมอาวุธและการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ กล่าว

แม้ว่าอิหร่านจะไม่ได้ดำเนินการอย่างเต็มที่ แต่การบรรเทาการคว่ำบาตรจะเป็นอย่างไรและจะได้ผลอย่างไร จะเป็นส่วนสำคัญในการทำให้การเจรจาเหล่านี้สำเร็จ Alex Vatanka ผู้อำนวยการโครงการอิหร่านของสถาบันตะวันออกกลางกล่าวว่าในปี 2558 การคว่ำบาตรบรรเทาทุกข์ JCPOA ที่สัญญาไว้ไม่ได้ส่งมอบให้กับอิหร่านอย่างเต็มที่ “สิ่งที่พวกเขาค้นพบในความเป็นจริงก็คือการคุกคามของบทลงโทษของอเมริกายังคงมีขนาดใหญ่และแขวนอยู่เหนือศีรษะของพวกเขา บนกระดาษพวกเขาสามารถค้าขายกับโลกได้” เขากล่าว “ในความเป็นจริง บริษัทและหลายประเทศยังคงอยู่ห่างจากอิหร่าน” ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน อยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี กล่าวเช่นเดียวกันว่า อิหร่านต้องการบรรเทาการคว่ำบาตรไม่เพียงแต่ในกระดาษแต่ “ในทางปฏิบัติ”

ความต้องการครั้งแรกนั้นอาจซับซ้อนขึ้นไปอีกในวินาที: การรับประกันบางอย่างว่าข้อตกลงนี้สามารถทนต่อการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองภายในประเทศของสหรัฐฯ การต่อต้านข้อตกลงอิหร่านยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่รีพับลิกัน ดังที่ ส.ว. เท็ด ครูซ ทวีตเมื่อเร็ว ๆ นี้เกี่ยวกับข้อตกลงอิหร่าน : “มั่นใจได้ 100% ว่าประธานาธิบดีพรรครีพับลิกันในอนาคตคนใดจะฉีกข้อตกลงนี้” ประเด็นเรื่องความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ฉบับนี้เป็นความท้าทายอย่างแท้จริง เนื่องจากไม่ใช่สิ่งที่สหรัฐฯ สามารถทำได้โดยง่าย แม้ว่าฝ่ายบริหารของไบเดนก็อยากจะทำเช่นนั้นก็ตาม ดังนั้นการคุกคามของบทลงโทษของอเมริกายังคงมีอยู่

สิ่งนี้ยังใช้ได้ในความโปรดปรานของอิหร่าน เพราะมันสามารถใช้เป็นไม้กระบองในการเจรจาใดๆ ตามที่โฆษกกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่านตอบกลับทวีตของครูซว่า “ความรับผิดชอบอยู่ใน @POTUS เพื่อโน้มน้าวให้ชุมชนนานาชาติ รวมถึงผู้เข้าร่วม JCPOA ทั้งหมดด้วยว่าลายเซ็นของเขามีความหมายบางอย่าง”

Seyed Hossein Mousavian อดีตนักการทูตอิหร่านและผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายนิวเคลียร์และความมั่นคงในตะวันออกกลางที่โครงการวิทยาศาสตร์และความมั่นคงระดับโลกของมหาวิทยาลัยพรินซ์ตันกล่าวว่าอิหร่านสามารถบรรลุผลได้โดยการลดโครงการนิวเคลียร์ แต่เมื่อเป็นการรับรองว่าสหรัฐฯ จะไม่ทรยศ “คณะผู้แทนสหรัฐไม่สามารถให้การรับรองใด ๆ ได้”

ทั้งหมดนี้จะเป็นเรื่องยากที่จะเอาชนะ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า สหรัฐฯ และพันธมิตรในยุโรปอาจต้องให้ความช่วยเหลืออย่างรวดเร็วจากการคว่ำบาตร แต่ยังพบกลไกที่จะสร้างความมั่นใจให้กับประเทศอื่นๆ ในโลกและสถาบันการเงินว่าการทำธุรกิจกับอิหร่านเป็นเรื่องที่ทำได้อย่างแท้จริง Vatanka กล่าวว่า “กระสุนเงิน” จะเป็นการบายอินของชาวอเมริกัน ซึ่งรวมถึงธุรกิจของสหรัฐด้วย ซึ่งจะเป็นสัญญาณสำคัญเมื่อมาถึงส่วน “ในทางปฏิบัติ”

Batmanghelidj ที่ ECFR กล่าวว่ารัฐบาลตะวันตกได้รับ “ความผิดพลาด” จากความล้มเหลวของการดำเนินการ JCPOA และความพยายามที่จะบรรเทาการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวของ Trump และนั่นอาจช่วยการเจรจาต่อรองได้โดยสัญชาตญาณ ( ประเทศในยุโรปพยายามหาทางแก้ไขมาตรการคว่ำบาตรของทรัมป์ แต่ก็ไม่ได้ช่วยอะไรมาก ) สหรัฐฯ และประเทศอื่นๆ สามารถเตรียมพร้อมสำหรับหลุมพรางที่ไม่เคยมีมาก่อน และอาจมีวิธีต่างๆ ที่จะพยายามทำให้ การลงโทษบรรเทาที่แข็งแกร่งและทนทานมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการรับประกันว่าอะไรจะเกิดขึ้นในปี 2567 ผู้เชี่ยวชาญบางคนคิดว่าอิหร่านอาจสนใจที่จะหยุดพักจากการคว่ำบาตรชั่วคราว จากนั้นจึงใช้เวลานั้นเพื่อเตรียมพร้อมในกรณีที่มีข้อสงสัยเกี่ยวกับข้อตกลงของอิหร่านอีก ทำเนียบขาวและมาตรการคว่ำบาตรถูกนำมาใช้ใหม่

นั่นอาจอยู่ในความสนใจของอิหร่าน แต่อิหร่านเองก็อาจไม่เห็นเป็นอย่างนั้น “อิหร่านอยู่ในที่นั่งคนขับ” อัฟชอน ออสโตวาร์ ผู้เชี่ยวชาญอิหร่านจากโรงเรียนระดับบัณฑิตศึกษาของกองทัพเรือกล่าว ดูเหมือนว่าอิหร่านจะไม่สนใจที่จะกลับไปทำข้อตกลง หรือแม้แต่การบรรเทาการคว่ำบาตร

“พวกเขาพบวิธีที่จะละเว้นการคว่ำบาตร อย่างน้อยก็เท่าที่พวกเขาสามารถอยู่ได้และจัดการกับวิกฤตที่การคว่ำบาตรกำหนดขึ้นในประเทศ” เขากล่าว ในขณะเดียวกันพวกเขาไม่ต้องเสียสละหรือประนีประนอมในลักษณะอื่นใด ในเชิงกลยุทธ์หรือทางการทหารหรือในแง่ของนโยบายต่างประเทศ” ออสโตวาร์กล่าว

อิหร่านทนต่อการรณรงค์ “กดดันสูงสุด” แม้ว่าจะได้เพิ่มความเจ็บปวดทางเศรษฐกิจให้กับอิหร่านและประชาชนก็ตาม ประเทศอาจพยายามดูว่าจะสามารถชะงักงันอีกหน่อยได้ไหม ในขณะที่ยังคงเดินหน้าเพื่อผลประโยชน์และความทะเยอทะยานในระดับภูมิภาค และโครงการนิวเคลียร์ที่ชาวยุโรปและสหรัฐอเมริกายังคงต้องการลดขนาดลงจริงๆ

และหากเป็นกรณีนี้ การเจรจาในเดือนพฤศจิกายนนี้อาจไม่ส่งสิ่งที่เรียกว่า “การปฏิบัติตามร่วมกัน” กับ JCPOA ที่คู่สัญญาทั้งสองฝ่ายต้องการ

หน้าแรก